如何進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展？教育部10問答詳解

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門印發(fā)了《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱“學前提升計劃”），教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

1.請介紹一下編制實施“學前提升計劃”的背景？

答：黨中央、國務院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特別強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規(guī)劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發(fā)展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區(qū)域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實施“學前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質量。

2. 請介紹下“學前提升計劃”的研制過程？

答：一是廣泛深入調研。組織專家先后赴多個省份進行專題調研，部署各地全面總結前三期行動計劃的成效和經驗，對前三期行動計劃提出的政策措施落實情況進行了系統(tǒng)梳理總結。

二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學前教育發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發(fā)展思路、重點任務與政策措施。

三是多方征求意見。先后多次召開研討會，認真聽取了地方教育行政部門、學前教育專家、幼兒園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各省級教育行政部門和相關部委征求了意見，并報請教育部黨組會議審議通過，會簽有關部門后，正式印發(fā)。

3.“學前提升計劃”提出的學前教育改革發(fā)展目標和任務是什么？

答：在深入分析論證研判的基礎上，行動計劃對“十四五”學前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發(fā)展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質量目標：幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

當前，學前教育實現了基本普及目標，開始邁入全面提高質量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發(fā)展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。

一是補齊普惠資源短板，加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務網絡，切實保障適齡幼兒入園。

二是完善普惠保障機制，切實落實各級政府發(fā)展學前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼兒園教師配備補充和工資待遇保障制度。

三是全面提升保教質量，深化幼兒園教育改革，全面推動教研改革，健全質量評估體系，提高教師專業(yè)素質和實踐能力。

4. “學前提升計劃”將采取哪些措施補齊資源短板？

答：針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結構性矛盾，“學前提升計劃”要求各地持續(xù)增加普惠性資源供給——

一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。

二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區(qū)、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼兒園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。

三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

5.圍繞加大財政投入，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

答：為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的投入機制，“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點——

一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，各�。▍^(qū)、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，優(yōu)化完善財政補助政策。

二是要求進一步完善資助制度，加大資助力度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。同時，各地要切實落實《若干意見》要求，落實并動態(tài)調整公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善企事業(yè)單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉”“保發(fā)展”問題。

6. 針對幼兒園收費監(jiān)管問題，“學前提升計劃”將采取哪些舉措？

答：“學前提升計劃”要求各�。▍^(qū)、市）在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼兒園收費的監(jiān)管。

一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各�。▍^(qū)、市）綜合考慮經濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。

二是加強對非營利性民辦園收費的監(jiān)管，要求各�。▍^(qū)、市）盡快制訂完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長期以來非營利民辦園不規(guī)范收費亂相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

7.“學前提升計劃”采取哪些措施提高幼兒園教師專業(yè)能力？

答：師資隊伍是保障學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵，為進一步提高幼兒園師資專業(yè)水平，“學前提升計劃”針對農村地區(qū)師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補充穩(wěn)定而有質量的師資。針對培養(yǎng)與實踐脫節(jié)的問題，要求深化高等師范院校學前教育專業(yè)課程改革，完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展、教育專業(yè)基礎以及教育實踐能力培養(yǎng)，提高師范生培養(yǎng)質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地制定幼兒園教師和教研員培訓規(guī)劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優(yōu)質幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。

8. 針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

答：加強教師隊伍建設，要解決好教師配備和待遇保障問題，從配備上，要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼兒園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，明確農村集體辦園可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，小學附屬幼兒園可委托小學代繳。針對幼兒園教職工社會保障監(jiān)管不到位問題，要求社會保障、醫(yī)療保障、稅務等相關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

9.“學前提升計劃”采取哪些措施加強幼兒園規(guī)范監(jiān)管？

答：為進一步加強幼兒園規(guī)范管理，規(guī)范辦園行為，“學前提升計劃”提出以下幾點要求：

一是強化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設全面達標，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。各有關部門落實安全監(jiān)管責任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運轉。

二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動態(tài)監(jiān)管機制。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，接受社會監(jiān)督。

三是整治不規(guī)范辦園行為，加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規(guī)定等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查。部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。嚴肅查處面向學前兒童的違法違規(guī)校外培訓行為。

10.在提高保教質量方面，“學前提升計劃”提出哪些措施？

答：“學前提升計劃”將提升幼兒園保教質量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施——

一是深化幼兒園教育改革。以先進實踐經驗為引領，提升幼兒園教師保教能力。

二是深入落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性。

三是出臺《幼兒園保教質量評估指南》，引導幼兒園樹立科學評估導向，全面提高保教質量。

四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體系，健全教研機構，建設一支專兼職相結合的教研隊伍，及時研究解決教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。